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首个省级控烟立法 推动上海九年控烟路荣获“世界无烟日奖”
——上海将通过“社会共治”,加大控烟综合治理力度
2019年05月29日  作者:陶婷婷   编辑:chunchun   审核:刘纯

   

上海市健康大讲堂暨解放健康讲坛“无烟日”专场活动传出信息:出台我国内地第一部由省级人大颁布的控烟法规、催生人类历史上首个“无烟世博会”、在第九届全球健康促进大会召开之际开启“天花板下全面禁烟”时代并成为大会经典推广案例、被世界卫生组织授予“世界无烟日奖”,上海市9年立法控烟取得积极成效。上海市健康促进委员会下一步将组织相关部门对餐饮场所、休闲娱乐场所等开展专项执法,并针对电子烟兴起、吸烟年轻化等新特点提出综合治理措施。

528日,今年第32世界无烟日来临之际,由上海市卫生健康委员会、解放日报·上观新闻等主办,上海市健康促进中心、上海交通大学医学院附属瑞金医院等承办的上海市健康大讲堂暨解放健康讲坛在瑞金医院举行。本次活动主题为:期待灰飞烟灭,我们与健康有约。上海市卫生健康委员会副主任、上海市健康促进委员会办公室主任吴凡博士全面回顾《上海市公共场所控制吸烟条例》生效实施9年来的成绩和对建设健康上海的推动作用,直面当前控烟新形势、新问题,并提出社会共治,全民参与是未来的应对策略和干预重点:无烟上海,我们一路同行。

烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一,而我国是世界上最大的烟草生产国和消费国。控烟立法,对于推进健康中国建设、保障国民生命健康、推动社会文明进步意义重大。讲坛上,吴凡在《九年控烟履约路,健康上海在行动》专题讲座中介绍,201031日施行的《上海市公共场所控制吸烟条例》(以下简称《条例》)是世界卫生组织《烟草控制框架公约》在中国生效后,中国大陆地区首部由省级人大常委会通过并颁布实施的地方控烟法规。《条例》立法成功,得益于世博会在上海举办;同时,《条例》也催生了人类历史上首个无烟世博会,并建立良好的控烟执法基础,对于保护公众免受烟草烟雾危害发挥积极作用。

吴凡指出,随着控烟工作持续推进和控烟意识深入人心,2010版《条例》的滞后性逐渐显现:不同类型的场所在禁烟范围和要求上的差别对待、处罚程序繁琐而造成处罚难和法律威慑力不足等,都影响控烟执法效果的持续提升。世博会之后的第二个契机来临:2016年,第九届全球健康促进大会在上海召开,通过进一步加强舆论引导和社会倡导,最终推动《条例》修正案于201731日起生效施行——自此,上海实现室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内全面禁止吸烟。

天花板下全面禁烟深入人心,成绩斐然:上海控烟的执法效率显著提升;市民对室内全面禁烟的支持率达99%以上;各类场所吸烟发生率显著下降;禁烟场所对违规吸烟行为劝阻比例大幅提高;逾八成受访市民表示愿意积极参与控烟。为此,上海市人民政府被世界卫生组织授予“2017年世界无烟日奖2018年,上海控烟成效进一步彰显:无烟具场所、无烟蒂场所和室内无吸烟室场所均较2017年上升,分别达到93.7%8.5%98.0%;场所内吸烟发生率进一步降低至15.4%;控烟场所工作人员对控烟核心知识知晓率进一步提高,“吸烟导致中风”、“过滤嘴不能降低吸烟危害”,“被动吸烟危害不比主动吸烟危害小”和“人人享有无烟环境权利”等四大知识的知晓率分别为76.2%40。6%70.6%97。0%,较17年均上升。

今年,是上海立法控烟的第十年。吴凡认为,上海控烟工作虽取得巨大成就,但任重道远:老问题尚未解决,新挑战又到眼前。例如,部分公共场所如休闲娱乐场所和餐饮场所、尤其包房,仍是违法吸烟重灾区;市民对控烟工作和《条例》也依然存在认知误区,认为执法、处罚就是解决问题的灵丹。另一方面,随着新型烟草烟雾制品如电子烟兴起,吸烟行为呈现年轻化趋势,25岁至44岁的成人吸烟率及女性吸烟率不断上升。

对此,她表示,上海将继续加大宣传,绷紧室内禁烟这根,引导公众强化遵法守法意识,加强控烟自律和他律。监管部门将加强执法力度和管理措施,并将执法和控烟指导培训相结合,督促场所管理主体落实控烟管理制度。同时,上海将强化控烟志愿者的监督作用,帮助监管执法部门将有限执法力量向控烟重点、难点领域倾斜,进一步提升执法效率和效果。通过社会共治、全民参与,完善综合治理的控烟长效管理机制:无烟上海之路,我们将继续携手走好每一步。

本次讲坛上,上海交通大学医学院附属瑞金医院戒烟门诊周剑平博士也介绍了控烟戒烟领域的新热点、新趋势、新关注,并聚焦女性和青少年群体及电子烟,向公众科普戒烟资源和戒烟技巧、方法等。专家们还与来自机场集团一线的控烟志愿者和医务人员戒烟成功者代表展开互动,通过控烟巡查劝阻中的真实故事、戒烟历程中的切身感受,呼吁市民携手同心,参与控烟。在互动环节,特意赶来参加活动的华山医院呼吸科副主任医师龚益建议,如果戒烟的药物能进入医保范畴,病人戒烟的意愿和依从性可能会更好。

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